有法可依!惠州西湖風景名勝區保護條例明年3月施行

2019-11-01       瀏覽次數:9

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《惠州西湖風景名勝區保護條例》(以下簡稱“《條例》”)經省十三屆人大常委會第十四次會議于9月25日審查批準,今日市人大常委會正式發布公告,并明確自2020年3月1日起施行。這是我市制定的第五部地方性法規。

據介紹,《條例》從列入年度立法計劃到獲批施行歷時3年,修訂過程中經歷了三次常委會審議、數十次調研、三十幾輪修改。《條例》共有35條,其中規定在惠州西湖風景名勝區內游泳的,最高罰兩百元;明確林業主管部門負責惠州西湖風景名勝區的監督管理工作;要求除風景園林中的塔、閣等標志性建筑物外,西湖風景名勝區內建筑物、構筑物的高度不得超過三層,檐口高度不得超過12米;規定西湖風景名勝區內不得新建排污口等。

據了解,2015年3月,修改后的《立法法》賦予設區的市地方立法權。同年5月28日,惠州市成為全省首批開始行使地方立法權的市之一。4年多的時間里,我市立法工作成績斐然,除1部程序性法規外,4部實體性法規先后頒布施行,為保護一條江(西枝江)、一座城(歷史文化名城)、一座山(羅浮山)、一個湖(西湖風景名勝區)立法。

延伸閱讀

惠州西湖風景名勝區保護條例

第一條 為了加強惠州西湖風景名勝區的保護和管理,科學合理利用風景名勝資源,根據《風景名勝區條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本條例適用于惠州西湖風景名勝區的規劃、保護、利用和管理。

惠州西湖風景名勝區由西湖景區和紅花湖景區組成。西湖景區包括平湖、豐湖、南湖、菱湖、鱷湖五個景區,紅花湖景區包括高榜山和紅花湖兩個景區。風景名勝區的具體范圍按照國務院批準的惠州西湖風景名勝區總體規劃確定。

第三條 市人民政府應當將惠州西湖風景名勝區保護管理工作納入國民經濟和社會發展計劃,所需經費列入本級財政預算,定期對風景名勝區保護管理工作開展監督檢查,向市人民代表大會常務委員會報告。

惠城區人民政府、惠州仲愷高新技術產業開發區管理委員會負責轄區內惠州西湖風景名勝區的相關保護和管理。

林業主管部門負責惠州西湖風景名勝區的監督管理工作。自然資源、住房城鄉建設、生態環境、水利、文化旅游、衛生健康、應急管理、市場監督管理、城市管理、公安、消防、財政、政務服務數據管理、宗教事務等主管部門在各自職責范圍內負責風景名勝區的有關監督管理工作。

第四條 市人民政府設置的惠州西湖風景名勝區管理機構負責惠州西湖風景名勝區的保護、利用和統一管理工作,履行下列職責:

(一)宣傳貫徹有關法律、法規和政策;

(二)參與編制和實施風景名勝區規劃;

(三)保護風景名勝資源及其生態環境;

(四)組織合理開發利用風景名勝資源;

(五)維護和管理風景名勝區基礎設施和公共服務設施,改善游覽服務條件;

(六)制定風景名勝區的游覽、觀光等公共守則,負責風景名勝區內游覽秩序、環境衛生、商業和服務業的管理;

(七)負責風景名勝區森林防火宣傳、火災隱患排查;

(八)負責風景名勝區檔案資料的收集、保存、查詢和利用;

(九)法律、法規規定和市人民政府依法賦予的其他職責。

第五條 市人民政府建立惠州西湖風景名勝區保護管理工作協調機制,協調解決風景名勝區綜合整治、執法協作、預警應急、信息共享等重大問題。

第六條 惠州西湖風景名勝區內湖泊實行湖長制管理,由市人民政府和惠城區人民政府確定的湖長組織領導水資源保護、水污染防治、水環境治理等工作。

第七條 鼓勵自然人、法人或者其他組織依法通過設立社會基金、捐贈、認種認養等方式參與惠州西湖風景名勝區的保護。

鼓勵、支持志愿者參與惠州西湖風景名勝區保護、旅游宣傳和游覽引導等活動。

在惠州西湖風景名勝區保護工作中做出突出貢獻的組織和個人,由市人民政府或者相關部門給予表彰或者獎勵。

第八條 編制、修改惠州西湖風景名勝區總體規劃和詳細規劃,應當征求有關部門、科研機構、社會團體、基層組織和社會公眾的意見,組織專家進行論證;必要時,應當進行聽證。

惠州西湖風景名勝區總體規劃和詳細規劃應當依法報送審批。報送審批的材料應當包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。西湖風景名勝區總體規劃報送審批前,應當經市人民代表大會常務委員會審議,常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。

惠州西湖風景名勝區總體規劃和詳細規劃經批準后,依法向社會公布,風景名勝區管理機構應當為公眾查閱提供便利。

第九條 惠州西湖風景名勝區總體規劃的編制應當堅持保護優先、開發服從保護的原則,突出風景名勝區湖城共生的景城關系,嚴格保護風景名勝區內自然水體、文物古跡、島嶼山體、野生動植物、古樹名木等風景名勝資源,充分發揮自然資源、人文資源的綜合效益,實現風景名勝資源的永續利用。

第十條 惠州西湖風景名勝區詳細規劃應當符合風景名勝區總體規劃,根據核心景區和其他景區的不同要求編制,確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規模,并明確建設用地范圍和規劃設計條件。

第十一條 惠州西湖風景名勝區建設項目的高度、布局、體量、造型、風格和色調等應當符合風景名勝區規劃和城市規劃、設計的要求,突出西湖景觀特色,并與風景名勝區景觀和環境相協調。

惠州西湖風景名勝區應當依照風景名勝區規劃要求控制建筑高度。除風景園林中的塔、閣等標志性建筑物外,風景名勝區內建筑物、構筑物的高度不得超過三層,檐口高度不得超過12米。

第十二條 惠州西湖風景名勝區管理機構應當沿劃定的風景名勝區范圍設立界碑、界樁或者其他明顯的邊界標志,明確具體界區。

任何單位和個人不得擅自移動和破壞惠州西湖風景名勝區的界碑、界樁和邊界標志。

第十三條 惠州西湖風景名勝區管理機構應當建立風景名勝資源保護名錄,將下列保護對象納入保護名錄,會同有關主管部門建立保護檔案,制定保護措施,并向社會公布:

(一)泗洲塔、王朝云墓、陳炯明墓、豐湖書院匾聯石刻、留丹亭、百花洲落霞古榭、拱北橋、飛鵝嶺東征遺址、黃埔軍校東征陣亡烈士紀念碑、東江人民革命烈士紀念碑、豐山抗日軍事機要庋藏室、元妙觀等文物古跡;

(二)故鄉園、三江園等紀念性景園;

(三)菩提樹、細葉榕、牛蹄豆、樸樹、秋楓、木棉等古樹名木;

(四)白鷺、灰鷺等野生動物;

(五)市人民政府確定的其他保護對象。

第十四條 禁止在惠州西湖風景名勝區內從事下列活動:

(一)開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;

(三)砍伐古樹名木;

(四)在禁火區內吸煙、生火、燃放孔明燈;

(五)放生、游泳、垂釣、非法捕撈水生動植物;

(六)在景物或者設施上刻劃、涂污;

(七)亂扔垃圾,攀折樹、竹、花、草;

(八)法律、法規禁止的其他行為。

第十五條 禁止違反惠州西湖風景名勝區規劃,在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物;已經建設的,應當按照風景名勝區規劃,逐步遷出。

第十六條 在惠州西湖風景名勝區內進行下列活動,應當經風景名勝區管理機構依法報有關主管部門批準:

(一)設置、張貼商業廣告;

(二)舉辦大型游樂等活動;

(三)填湖、造地等改變水資源、水環境自然狀態的活動;

(四)其他影響生態和景觀的活動。

第十七條 市人民政府應當建立惠州西湖風景名勝區水環境保護長效管理機制,采取截污、引清、清淤、生態修復、駁岸治理等措施改善風景名勝區水質,提高水生態系統的自凈能力。

惠州西湖風景名勝區管理機構應當建立惠州西湖風景名勝區水質監測預警制度,進行水質監測,評估水體富營養化狀況,并向社會公開相關信息。

第十八條 市人民政府應當統籌規劃和建設惠州西湖風景名勝區污水集中處理設施及配套管網,實行雨污分流。

禁止利用滲井、滲坑、裂隙,私設暗管或者采取其他逃避監管的方式向風景名勝區水體排放水污染物。

惠州西湖風景名勝區內不得新建排污口。未按照規定設置的排污口,由生態環境主管部門責令限期拆除。無責任主體的排污口,由風景名勝區管理機構予以封堵。

第十九條 惠州西湖風景名勝區內的環境噪聲管理,按照市人民政府劃定的聲環境功能區相關標準執行。禁止在風景名勝區內使用高音廣播喇叭。

在惠州西湖風景名勝區內組織娛樂、集會等活動,使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的,必須遵守當地公安機關的規定。

第二十條 林業主管部門應當加強植樹造林和林分林相改造,優先種植本地鄉土樹種,維護生物多樣性和林分結構合理性,恢復和改善野生動植物棲息地、原生地,改善風景名勝區生態環境和景觀效果。

第二十一條 除緝毒犬、搜救犬、導盲犬、扶助犬等工作犬外,禁止攜帶犬只進入設有禁入標識的惠州西湖風景名勝區區域。禁入區域范圍由風景名勝區管理機構劃定,并向社會公布。

第二十二條 惠州西湖風景名勝區管理機構應當根據規劃和景區功能特點,挖掘西湖文化內涵,發揮旅游資源優勢,開展科普宣傳和健康有益的游覽觀光、文化娛樂活動,開發特色旅游產品。

第二十三條 惠州西湖風景名勝區管理機構應當利用數字化信息手段,加強智慧信息平臺建設,建立健全智能監控、執法信息實時共享、電子地圖、語音導游、智慧停車、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務體系,提升管理和服務的信息化水平。

第二十四條 惠州西湖風景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度,定期檢查和維護風景名勝區內的安全設施,根據主管部門核定的最大承載量,制定和實施游客流量控制方案,必要時提請市人民政府采取疏導、分流等措施,并向社會公告。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。

惠州西湖風景名勝區管理機構應當制定突發事件應急預案,為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,并顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。

第二十五條 惠州西湖風景名勝區管理機構應當在風景名勝區內設置徒步、騎行安全路線、警示標識和其他相應設施,并引導游客按照路線行走、騎行,增強安全意識,遵守風景名勝區相關規定。

第二十六條 違反本條例的規定,惠州西湖風景名勝區管理機構有下列行為之一的,由市人民政府責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照規定為公眾查閱風景名勝區規劃提供便利的;

(二)未按照規定建立風景名勝資源保護名錄的;

(三)未按照要求設置界碑、界樁或者邊界標志的;

(四)未進行水質監測,并向社會公開相關信息的;

(五)未定期檢查和維護風景名勝區內的安全設施的;

(六)未制定突發事件應急預案的;

(七)未依法履行職責的其他行為。

第二十七條 違反本條例第十二條規定,擅自移動或者破壞惠州西湖風景名勝區的界碑、界樁或者邊界標志的,由城市管理綜合執法部門責令改正、賠償損失,可以處一千元以上五千元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條第四項規定,在禁火區內吸煙、生火、燃放孔明燈,未引起森林火災的,由林業主管部門責令停止違法行為,給予警告,對個人處兩百元以上兩千元以下罰款,對單位處一萬元以上三萬元以下罰款;引起森林火災的,對個人處兩千元以上三千元以下罰款,對單位處三萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔民事賠償責任。引起其他火災的,由有關主管部門依法處理。

第二十九條 違反本條例第十四條第五項規定,在惠州西湖風景名勝區內放生的,由農業農村主管部門或者林業主管部門責令停止違法行為,處五十元以上兩百元以下罰款;造成嚴重后果的,由農業農村主管部門或者林業主管部門責令采取補救措施,并處一千元以上三千元以下罰款;造成損失的,依法承擔民事賠償責任。

第三十條 違反本條例第十四條第五項規定,在惠州西湖風景名勝區內游泳的,由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為,處五十元以上兩百元以下罰款。

違反本條例第十四條第五項規定,在惠州西湖風景名勝區內垂釣、非法捕撈水生動植物的,由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為,處兩百元以上一千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九條規定,在惠州西湖風景名勝區內使用高音廣播喇叭的,或者組織娛樂、集會等活動使用音響器材,產生干擾周圍生活環境的過大音量的,由公安機關給予警告,可以并處兩百元以上一千元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十一條規定,在惠州西湖風景名勝區內攜帶犬只進入禁入區域的,由風景名勝區管理機構予以勸阻;拒不改正的,由城市管理綜合執法部門處五十元以上兩百元以下罰款。

第三十三條 違反本條例規定的其他行為,由有關主管部門依法處理。

第三十四條 林業、城市管理綜合執法、水利、農業農村、公安等主管部門可以在法定權限內委托惠州西湖風景名勝區管理機構實施本條例規定的行政處罰。

第三十五條 本條例自2020年3月1日起施行。

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